建好现代农业园区助推实现全面小康 农业、农村、农民问题，始终关系党和国家事业发展全局。放眼30年改革开放全过程、回顾30年风雨兼程不凡路，如今，我们站在了新的历史起点，走中国特色农业现代化道路，加快形成城乡经济社会一体化新格局，建立工业反哺农业、城市支持农村的体制机制，从战略上谋划农村改革发展，从全局出发强化农业基础，实现经济社会又好又快发展，实现全面小康社会奋斗目标，这是今天全体中国人的重大任务，也是我们农业综合开发事业发展壮大的工作指针。农业综合开发在建设全面小康社会中如何发威发力，各地结合自身的实际做了大量的探索，而推进现代农业园区建设正成为不少地区促进高效农业规模化、促进农业增效、农民增收的的一个有力抓手。那么对现代农业园区的功能及建设途径、农业综合开发如何更有效地以农业园区建设为载体，充分发挥农业综合开发的综合性、前瞻性、示范性效应等等问题的回答，相信在当下亦有着不同平常的意义。本文试作探讨。现代农业园区的概念、功能现代农业园区是指在一定区域范围内的土地上，按照农业现代化的要求，围绕区域特色农业和高新技术项目农业，以推进农业现代化进程为目标,通过业主创办、龙头企业领办、农村合作经济组织牵引、农贸市场带动等多种形式，集中进行农业新产品和新技术开发,进行集约化生产和企业化经管的农业组织形式。现代农业园区是改造传统农业的先行区，是发展现代农业的示范区。现代农业园区区域相对集中、基础设施完善、产业特色明显、科技水平较高、运行机制先进、发展潜力巨大，能最大限度整合资源、集聚优势，使土地产出率和农民收入大幅度提高，是我国近年来具有革命意义的农业发展的创新之举。从现代农业园区的基本定义及其特点，我们可以看出，现代农业园区首先是一种组织形式，其借助的手段是人、财、物、技、管等各类资源的集聚，其载体是园区，其目的是实现农业产业化、高效农业规模化，最终实现农业增效、农民增收。无论是主观目标还是客观走向，都将是通过发展现代农业，促进新农村建设，实现全面小康。因此，我们可以说现代农业园区建设涵盖了农业产业化、现代农业、高效农业的一些基本内容，在自身作为一种新型农业组织形式发展的过程中，必然会带动农民专业合作组织的进一步发展；同时现代农业园区建设又是作为建设社会主义新农村、实现全面小康的一种手段、措施，是建设新农村、实现全面小康的有机组成部分。现代农业园区应该包括以下功能：示范功能、辐射功能、科普功能、生产功能、文化功能。示范功能。现代农业园区的示范效应是多方面的：一流的基础设施、先进的设施装备和农科技术，展示了现代农业风采；产业开发产前、产中、产后相互结合，一产、二产、三产互为交融，企业化的生产管理方式，加快了农业市场化发育进程；区域化布局、专业化生产、产业化经营的模式，为实现农业规模经济积累经验。辐射功能。现代农业园区作为区域农业生产力新的制高点、现代农业与农村经济新的增长点，具有明显的生态、区位、政策等方面的优势，技术、人才、资金、信息向现代农业园区加速集聚，在推动和促进现代农业园区建设和发展的同时，具有较强的向外辐射扩散、带动周边地区农业与农村经济发展的作用。通过集聚各类先进生产要素，发挥现代农业园区农业资源配置优势，使现代农业园区成为现代农业发育与成长的源头，并向更大范围辐射、扩散。 注：（各地区所制定的政策有所差异）科普功能。企业是市场经济的主体，也是现代农业园区产业培育的主体。孵化以现代农业为基础的高科技、高附加值企业是现代农业园区的重要特征。以农业科教单位与专家学者的有关成果、专利为基础，引进风险投资机制，在现代农业园区内争取到更集中的政策扶持，使企业成为技术创新的主体。通过实验和研究开发现代农业高新技术，研制现代农业高新技术产品，把农业科技成果转化为生产力；通过先进的科技推广机制和多种方式，进行现代农业的科普教育与人力资源的培训，培育新型农民，促进农业增效、农民增收。生产功能。现代农业园区的本质是一个农产品生产区，农产品生产及加工是其基本功能。这种农产品不是一般的农产品，而是最新品种、先进适用的农业生产技术和精细加工技术生产出来的优质精品，以适应和满足国内外市场日益提高的消费需要。通过生产、加工这类农产品，扩大产品在国内外的市场占有能力，显著提升区域农产品竞争力。文化功能。现代农业示范园区，既保持农业的自然属性，又有新型农业设施的现代气息，加上生态化、精品化的整体设计和常年进行名特优瓜果、蔬菜、花卉、植物和大田作物，以及畜禽和各种鱼类的生产与示范，形成融科学性、艺术性、文化性为一体的人地合一的现代休闲观光景点。通过现代农业优美的自然景观和生态环境、浓郁的田园风光、现代生产设施与科学技术及安全优质的生态产品吸引城市居民观光、旅游。建设现代农业园区的途径现代农业园区的概念及其被赋予的功能，决定了建设现代农业园区的途径必然是与传统农业经营有着本质的区别。建设现代农业园区，必须综合运用现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代农业经营管理方式，探索推进现代农业的实现方式和途径，通过示范区的带动、辐射作用推动农业现代化的进程。（一）完善与创新运行机制。机制是现代农业园区建设发展的灵魂，直接影响着园区的效益与发展。现代农业园区建设投资量大，要积极运用招商引资等办法，吸引社会资金参与建设，完善以政府补助为导向、业主投入为主体、自我积累为基础的投入机制；要注重成本核算，以工业管理的理念，按照“自主经营、自负盈亏”的原则，建立企业化管理机制；积极参与农产品物流体系建设，重视产后处理技术，积极开展农产品的冷藏、保鲜、加工、配送，拓展产业链，使更多的农产品进超市、进社区，提高农产品的附加值和市场占有率；发挥资源、设施、产业和技术优势，逐步向周边辐射，带动区域经济的发展，建立和完善示范引领机制。强调经济效益、社会效益、生态效益的协调发展，注重建立现代农业园区发展的长效机制。（二）培育与形成主导产业。培育与形成主导产业是现代农业园区建设关键。首先，在选址上，要与城乡发展规划、用地规划、新农村建设规划，特别是要与特色优势农产品布局规划相衔接，选址好有利于园区主导主业形成和发展。二是在产业定位上，要根据当地自然资源、经济状况、人才、科技及区位优势，坚持“有所为，有所不为”的原则，确定重点发展项目，突出“精”和“专”，不搞“百花园”，不求“全”，有针对性地培育主导产业。三是培育主导产业，要与发展当地特色产业紧密结合起来，做大做强、做深做透，凸现个性化功能，形成专业化的规模优势，区域化的特色优势。四是要与当地及周边地区的农业主导产业紧密结合，通过“统一供种、统一服务、统一技术标准、统一销售、统一结算分配”等方式，强化辐射和带动效应，培育与发展主导产业。五是要依托市场主体，通过对农产品包装、加工、销售等延伸产业链,带动主导产业的形成与发展。（三）加快科技创新与成果应用。现代农业园区必须把创新科技和加快现代科技成果的推广应用作为重中之重。主动加强与科研、教育单位的协作，寻求科技的强有力支撑。进一步改革现行科技推广和应用机制，完善农业社会化服务体系，充分依靠各级农技推广和自身的科技力量，建立科研开发、技术推广应用和带动农户发展的模式。要重视科技人才的培养和管理人员的知识更新，使之成为科技成果转化的载体，科技人员施展才能的舞台。要加强设施应用、作物栽培、土壤健康等方面的研究，提高设施利用率和生产潜能。科技水平相对较高的现代农业园区要积极运用组织培养、快速繁殖、脱毒快繁等生物技术和工程技术，集中力量突破种子种苗选育的技术“瓶颈”，通过高新技术嫁接常规技术，加快育种进度，尽快育成具有自主知识产权的种子种苗，提高科技应用水平，提升整体实力。（四）加大政策扶持。制定相关的鼓励政策，积极扶持现代农业园区建设，尤其在用水、用电、税收、基础设施建设等方面给予积极的协调和支持，对创办、领办园区的各类主体给予有效地引导和鼓励，并确保现代农业园区项目配套资金及时到位。国家、省、市级涉农项目应优先考虑进入园区。政府每年从农发基金中拿出一定的份额用于现代农业园区建设和对现代农业园区建设的奖励。（五）建立健全服务体系。现代农业园区既是一地农业的对外窗口，又是市场经济条件下政府转变职能，扎实推进农业和农村经济持续、健康、快速发展的有效切入点。各地各级要建立相应的综合协调服务组，农林、水利、开发、农机、计经贸委、财政、科技等部门要把关心、支持现代农业园区建设作为本部门工作的责任和义务，切实做好相关服务工作。要按照各自职责，认真制定扶持现代农业园区建设的政策，迅速形成强力推动现代农业园区建设的良好局面。现代农业园区建设中存在的问题和困难现代农业园区建设借党的惠农政策的东风，经过多年的努力，取得了初步的成效，但由于起步迟、建园时间短等到原因，各地不同程度地存在着一些问题和困难，归结起来，主要有以下几点：一是整体规划滞后。一些园区建设甚至是“打一棒跳一步”，想那做那，缺乏整体规划，影响了整个园区的建设和功能发挥。二是基础设施缺失。特别是水、路等基础设施比较薄弱，机械化水平低，现代信息技术更是凤毛麟角，与现代农业的要求有较大的距离，与现代农业园区的身份很不相称。三是建设资金不足。由于园区的基础设施投入较大，而多元化的投入机制尚未建立健全，更主要的是园区的特色优势未能充分彰显，不少园区建设捉襟见肘。四是起点档次不高。一些园区内的现代气息不浓，开发项目只是一般性农业适用技术推广项目，达不到高科技含量、高附加值、高出口创汇、高市场占有率的要求；没有自主品牌，不少园区的服务功能不全。五是示范凝聚力不强。不少园区内农业专业合作组织比较松散，龙头企业与农业的联结机制不强，园区的示范作用不强。六是扶持政策不到位。一些地方，政府出台了有关的园区建设扶持政策，不少地方还对园区建设进行了名目繁多的考核，但应付考核的官样文章并不能带来实实在在的利益和真真切切的发展，协调服务体系没有建立，措施没有落到实处。农业综合开发支持现代农业园区建设的着力点从以上的调查、分析我们可以看出，农业综合开发在支持现代农业园区建设中大有可为。我们认为主要的着力点应该在以下方面：一是加大资金投入力度，加强现代农业园区基础设施建设。近二十年来，农业综合开发投入相当的资金，对提高农业综合生产能力、保证国家粮食安全、促进农业增效、农民增收发挥了很大的作用。但在新的形势下，农业发展面临的情况更加复杂、严峻，要求更高，需要的投入更大，特别是现代农业园区建设，起点要高、标准要新、速度要快，必须加大资金集约投入的力度，才能达到园区建设的目标。二是加大对农民专业合作组织的扶持力度，加强现代农业园区主体的培育。农民始终是现代农业园区建设的主体和收益者，只有增强农民的组织化程度，才能强化农民在现代农业园区建设和利益分配格局中的话语权，才能从根本上保证现代农业园区建设目标的实现，即通过发展现代农业，推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展，实现全面小康。农业综合开发需要研究制定专门的扶持农民专业合作组织的政策，这样才能显出扶持的力度。三是加大科技推广力度，提升现代农业园区建设的科技含量。现代农业园区建设的主要抓手是发展现代农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农业发展农业。只有进一步加大现代农业园区的科技含量，从硬件到软件，从设施到理念，真正脱胎换骨，现代农业园区建设才会有前途。农业综合开发在支持现代农业园区建设方面，可以在科技推广方面提高资金支持的比例，放宽支持范围，创新科技推广及绩效考核模式。四是加大政策引导力度，提升现代农业园区建设的示范作用。现代农业园区的生命力在于其示范引领作用，但是农业园区的建设首先必须有十分有利的政策环境，只有在园区建成的前提下，才会彰显其相关的功能。农业综合开发对现代农业园区建设政策上的支持，可以通过规定一些比普通项目相对优惠的政策，以起到政策引导的作用。